Дисциплинарная ответственность адвоката

Ответы на вопросы к квалификационному экзамену для получения статуса адвоката, подготовлены в соответствии с «ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена от лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката».

Утвержден Советом ФПА РФ 28 января 2016 г. Действует с 01.09.2016 г.

Блок вопросов № 5. ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ АДВОКАТА, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТА

32. Дисциплинарная ответственность адвоката: понятие, меры дисциплинарной ответственности, порядок их применения и снятия. Меры поощрения адвокатов.







Взыскания адвокатов

За нарушение адвокатом правовых норм следует наступление юридической ответственности. Можно выделить несколько особенностей привлечения адвоката к юридической ответственности. Первая из них заключается в том, что адвокат является специальным субъектом, и поэтому на него не распространяется действие некоторых юридических норм, устанавливающих ответственность за некоторые виды правонарушений (уголовных, административных). Второй особенностью является то обстоятельство, что в некоторых случаях некоторые виды ответственности корреспондируются в профессиональную ответственность. Например, за нарушение порядка в судебном заседании административная ответственность адвоката корреспондируется в профессиональную.

Рассмотрим основные четыре вида ответственности, к которым адвокат может быть привлечен: уголовная, административная, гражданская и профессиональная.

Уголовная ответственность. В ходе осуществления своей профессиональной деятельности адвокат может совершить деяния, содержащие в себе состав преступления. Так как адвокатская деятельность связана с правосудием, особый интерес представляет группа уголовно-правовых норм, имеющих объектом своего регулирования преступления против правосудия. Сразу отметим, что некоторые нормы этой главы не распространяют свое действие на адвоката. Рассмотрим наиболее часто применяемые составы главы 31 УК РФ.

Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования. Объект этого преступления — вмешательство в деятельность суда и следственных органов. Обязанность адвоката заключается именно во вмешательстве в деятельность этих органов с целью защиты интересов клиента. Результатом этого законного вмешательства вполне может быть воспрепятствование осуществлению правосудия, всестороннему, полному и объективному расследованию дела. При этом адвокат должен придерживаться тех форм воздействия, которые предусмотрены поверенным и уголовно-процессуальным законодательством (ходатайства, отводы участникам процесса, протесты).

Следующие два состава преступлений, действия которых не распространяются на деяние адвоката, это клевета в отношении правоохранительных органов и разглашение данных предварительного расследования.

В процессе произнесения устной речи или составления процессуальных документов, для придания большей экспрессии своим мыслям и логическим построениям, адвокаты иногда могут употребить следующие выражения: «процесс превращен судьей в откровенное незаконное судилище», «бессмысленно продолжать участвовать в судебном фарсе», «фальсифицировать доказательства (судьей), таким образом, не только низко, но и глупо». Иммунитет адвокатского высказывания не позволяет привлечь адвоката к уголовной ответственности, если в его публичном высказывании по делу содержится клевета в отношении судьи, прокурора или следователя.

Иммунитет адвокатского высказывания также не позволяет привлечь адвоката к уголовной ответственности в случае разглашения последним данных предварительного расследования. Об этом же свидетельствует и принцип равенства сторон в процессе. Ведь прокурору и следователю закон не запрещает разглашать данные следствия, что ставит их в привилегированное положение по сравнению со своим процессуальным противником – адвокатом. Именно поэтому адвокат не может быть предупрежден о недопустимости разглашения данных предварительного расследования. Ведь в современном уголовном процессе распространение в средствах массовой информации ставших известными адвокату по делу материалов является одним из методов процессуальной борьбы в ходе расследования и рассмотрения конкретного уголовного дела.

Административная ответственность. В сфере осуществления правосудия наиболее актуальными являются два состава административного правонарушения: нарушение порядка в судебном заседании и неисполнение распоряжения судьи. Обладая особым статусом, адвокат освобождается от административной ответственности за указанные деяния. В этом случае адвокат может быть привлечен только к профессиональной ответственности.

Гражданская ответственность. В случае причинения адвокатом в ходе осуществления своей адвокатской деятельности материального вреда, последний возмещается за счет страховых выплат, производимых адвокатом в порядке обязательного профессионального страхования.

Профессиональная ответственность адвоката наступает за три вида правонарушений: нарушение адвокатом норм адвокатской этики, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей перед доверителем и неисполнение решений органов адвокатской палаты.

Сразу отметим, что закон говорит о дисциплинарной ответственности адвоката. Однако к дисциплинарной ответственности может быть привлечено лицо, находящееся в трудовых отношениях. Адвокат же является представителем свободной профессии и не является работником. В этой связи мы будем рассматривать «профессиональную» и «дисциплинарную» ответственность как термины-синонимы. К профессиональной ответственности привлекается адвокат, умышленно или по неосторожности нарушивший требование поверенного законодательства.

Поверенное законодательство выделяет обстоятельства, исключающие профессиональную ответственность адвоката. Первое основание – малозначительность. Так, адвокат не может быть привлечен к ответственности, если его деяние формально содержит признаки нарушения, однако в силу малозначительности не порочит честь и достоинство адвоката, не умаляет авторитет адвокатуры и не причиняет существенного вреда доверителю или адвокатской палате. Второе основание – действие адвоката в соответствии с разъяснениями Совета адвокатской палаты субъекта РФ кодекса адвокатской этики. Т.е., если адвокат нарушил поверенное законодательство, но при этом действовал в соответствии с прецедентами органов адвокатского самоуправления, он не может быть привлечен к профессиональной ответственности. И третье основание исключающее профессиональную ответственность — нарушение адвокатом поверенного законодательства вне рамок осуществления им своей адвокатской деятельности.

Адвокат освобождается от профессиональной ответственности в связи с истечением сроков давности. Устанавливается два вида сроков: шесть месяцев со дня обнаружения проступка или один год с момента его совершения адвокатом.

Поверенное законодательство устанавливает открытый список мер профессиональной ответственности адвоката. Этими мерами могут являться: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката, а также иные меры, установленные собранием (конференцией) адвокатской палаты субъекта РФ.

Порядок привлечения к профессиональной ответственности состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дела квалификационной комиссией, рассмотрение дела Советом адвокатской палаты субъекта РФ, обжалование, наложение дисциплинарного взыскания в суде.

Возбуждение дисциплинарного производства осуществляется президентом адвокатской палаты. Поводом для начала дисциплинарного производства являются: жалоба другого адвоката, доверителя и потенциального доверителя; представление вице-президента адвокатской палаты, территориального органа юстиции; сообщение или частное определение суда. Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, получив документы, или признает их допустимым поводом и возбуждает дисциплинарное производство или отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю.

Вторая стадия — разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Разбирательство осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии. В заседании квалификационной комиссии ведется протокол, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. По результатам разбирательства квалификационная комиссия выносит заключение или о наличии в деянии адвоката профессионального правонарушения или о необходимости прекращения дисциплинарного производства.

Третья стадия — разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Совет обязан принять решение по каждому дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии. После поступления дисциплинарного производства в Совет назначается докладчик по делу. Последний изучает материалы дела и заключение квалификационной комиссии. Он же докладывает дело в Совете адвокатской палаты. Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы заключения комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, не может считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления и заключения комиссии. Представление новых доказательств не допускается.

Если Совет установит, что при разбирательстве дела квалификационной комиссией были существенно нарушены процедурные вопросы, дело направляется в комиссию для повторного разбирательства. Если Совет принимает решение о наличии в деянии адвоката профессионального правонарушения, он применяет к адвокату конкретную меру дисциплинарной ответственности. В противном случае принимается решение об отсутствии в деянии адвоката состава профессионального правонарушения.

Четвертый, заключительный этап — обжалование дисциплинарного взыскания в суде. Судебный контроль за наложением дисциплинарного взыскания осуществляется в виде предоставления права адвокату на обжалование решения совета адвокатской палаты о лишении его статуса адвоката. При этом, не подлежит судебному обжалованию лишение статуса за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты.

Поощрения адвокатов

Основной мерой поощрения адвоката является размер его гонорара. Добросовестность адвоката на рынке адвокатских услуг вознаграждается значительным притоком клиентов и, как следствие, весомым материальным поощрением. Однако финансовое поощрение порой является недостаточным для мотивации труда адвоката. С этой целью адвокатское сообщество выработало ряд мер, направленных на поощрение добросовестного и социально-активного труда адвоката. Поощрение адвоката — это совокупность мер нематериального характера, стимулирующих последнего к добросовестному осуществлению своей адвокатской деятельности.

Итак, целью поощрения труда адвокатов является стимулирование добросовестного и социально-активного труда адвокатов. Для осуществления этой цели выделяются методы-задачи поощрения. К последним можно отнести: корпоративное выделение адвоката, проявление внимания к адвокату, реклама адвоката.

Все адвокаты обладают равным правовым статусом. Поощрение адвоката позволяет выделить его внутри адвокатской корпорации, т.е. придать ему более высокий адвокатский статус. Это позволяет поощряемому адвокату, как почувствовать свою индивидуальность, так и предоставить другим адвокатам мотивацию для достижения уровня поощренного адвоката. Проявление внимания к адвокату путем применения к нему мер поощрения способствует консолидации адвокатской корпорации. Поощренный адвокат чувствует свою сопричастность к адвокатскому сообществу. Любая мера поощрения может быть использована как внешняя реклама адвоката. Указывая в своих реквизитах примененные к нему меры поощрения, адвокат делает свои услуги более привлекательными для клиентов.

Становление системы корпоративного выделения современных российских адвокатов произошло после принятия Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Адвокатское сообщество, осознав свою корпоративность, создало систему мер поощрения адвокатов. Необходимо выделить три уровня мер поощрения адвокатов: федеральный уровень, уровень субъекта федерации и уровень общественных организаций.

К федеральному уровню относятся поощрения, накладываемые Федеральной палатой РФ. Эти меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов. Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч.1 ст.1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов являются:

награждение орденом «За верность адвокатскому долгу»;

награждение медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой и второй степени;

поощрение почетной грамотой;

вынесение благодарности;

награждение памятной медалью;

награждение дипломом;

вручение благодарственного письма.

Присвоение профессиональных знаков отличия происходит на основании двух критериев: срока адвокатского стажа (от 3 до 15 лет) и успешное осуществление адвокатской деятельности. Выделяются следующие критерии успешности адвокатской деятельности: высокое профессиональное мастерство, участие в защите адвокатов, воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, участие в организации деятельности адвокатуры, осуществление научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры.

Нагрудным знаком «За верность адвокатскому долгу», медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет.

Медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2 степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее десяти лет.

Благодарность и награждение почетной грамотой применяются к лицам, обладающим статусом адвоката и имеющим стаж адвокатской деятельности не менее трех лет, а также к сотрудникам адвокатских палат и адвокатских образований за многолетний и добросовестный труд в адвокатуре.

Дипломом награждаются: адвокатское образование — за успешную, стабильную и высококвалифицированную адвокатскую деятельность коллектива адвокатов; адвокатская палата субъекта Российской Федерации — за высокую организацию оказания квалифицированной юридической помощи населению на территории субъекта Российской Федерации. По решению Совета Федеральной палаты адвокатов Дипломом могут награждаться адвокатские объединения (образования) иностранных государств за вклад в развитие международного адвокатского сотрудничества.

Порядок наложения мер поощрения адвокатов. Меры поощрения адвокатов применяются на основании решения Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по представлению адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Представление утверждается советом и подписывается президентом адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации. В представлении указываются конкретные основания для поощрения адвоката.

Награждение Дипломом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации рассматривается Советом Федеральной палаты адвокатов по предложению соответствующей комиссии Совета ФПА РФ, по инициативе одного из членов Совета, поддержанной большинством голосов членов Совета, или по предложению представителя Совета ФПА РФ в федеральном округе.

Вручение награды производится по месту работы награжденного в торжественной обстановке. Нагрудный знак «За верность адвокатскому долгу» носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации. Медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 и 2 степени носится на левой стороне груди ниже государственных наград Российской Федерации.

Ко второму уровню мер поощрения относятся поощрения, установленные адвокатскими палатами субъекта РФ. Каждая адвокатская палата субъекта РФ может вводить свои меры поощрения адвокатов. Так, советом Адвокатской палаты Волгоградской области было введено звание «Почетный адвокат Волгоградской области». Для присвоения этого звания введены следующие критерии: добросовестность, безупречность, профессиональное мастерство адвоката. Стаж работы адвоката должен быть не менее 25 лет. При присвоении звания выдается Почетная грамота и нагрудный знак. Приятным для награжденного является то обстоятельство, что нагрудный знак изготовлен из серебра с золотым напылением.

К третьему уровню поощрения адвокатов относятся поощрения общественных организаций. Ценность этих мер поощрения заключается в солидности организации ее учредившей и в вычленении тех полезных достижений за которые и происходит награждение. В качестве примера можно привести хорошо зарекомендовавшую себя введенную в 1996 году систему адвокатских наград Гильдии российских адвокатов. Исполкомом этой адвокатской организации было принято решение об учреждении ЗОЛОТОЙ МЕДАЛИ ИМ. Ф.Н. ПЛЕВАКО для награждения адвокатов за крупный вклад в защиту граждан и организаций, а также ученых, общественных и государственных деятелей, внесших крупный вклад в развитие и укрепление российской адвокатуры. Наряду с Золотой медалью имени Ф.Н.Плевако, была учреждена Серебренная медаль имени Ф.Н.Плевако, Дипломом с вручением Бронзового бюста Ф.Н.Плевако.».

Вернуться к списку вопросов к экзамену > > >