План лекции:

1. Понятие государственного управления.

2. Виды государственного управления.

3. Государственное управление как сфера действия норм административного права.

Что такое управление

Управление — это целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект при помощи определённых методов.

Родо-видовое понимание управления

Биологическое управление — управление живыми существами.

Социальное управление — управление людьми.

Государственное управление осуществляется государственным органом.

Государственное управление — это управление людьми (объект управления) со стороны государственных органов (субъект управления).

Широкое и узкое понимание государственного управления

Термин «государственное управление» можно рассматривать в широком и узком смыслах.

В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочивание общественных отношений.

Узкий смысл понимания государственного управления заключается в том, что оно представляет собой лишь один вид государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. При уском подходе исключается, например, управление при помощи судебной и законодательной власти.

Сфера действия норм административного права сводится к государственному управлению, которое можно обозначить как форму реализации прерогативы государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления.

Этимологическая связь управления и административного права.

Слово «управлять» произошло от латинского administratio (помогать, управлять). А значит, слова «административное» и «управление» — это синонимы.

Понятие «административного права»

Административное право — отрасль права, которая устанавливает процедуру государственного управления. При помощи административного права государство управляет.

Выборы как акт государственного управления (тренинг)

Содержание тренинга.

Задание: аудитории задали вопрос: являются ли выборы актом государственного управление?

Участниками обсуждения: преподаватель и студенты. Преподаватель задал вопрос (являются ли выборы актом государственного управления?) На что были получены различные ответы с разъяснениями.

Первый ответ: да, является, так как организация выборов членов правления в обществе, является государственным управлением. Многие согласились, ссылаясь на, то, что выборы непосредственно связаны с властью, считая, что органы занимающиеся выборами это и есть государственное управление. Практически все высказали такую точку зрения, формирую ее по-разному.

-Выборы являются актом государственного управления, так как они занимаются организацией выборов.

-Так как населению предоставили право выбора — это является актом государственного управления.

— Государство организует выборы, через свои специальные органы, поэтому является актом государственного управления.

Второй ответ: нет, не являются актом государственного управления, так как это только процесс предстоящего режима управления. С этим концептом тоже были согласившие.

— Не является, так как это только выборы и не входит в компетенцию управление, а только выбирает управление.

— Люди, которые выбирают, не являются органами управления, а только выбирают.

В итоге выдели один главный признак «государственного управления» из всего обсуждения — это процедура.

Процедура — это этапы. Любое управление является процедурой. Процедура представлена в определенном алгоритме, последовательность, чему надо следовать. Процедура — это определенный порядок в ходе, которого происходит воздействие на объект.

Вывод: Если вы хотите кем-то управлять, вовлеките его в определенную процедуру. Государство посредством процедуры выборов, вовлекает в государственное управление.

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Акт государственного управления — центральная, ключевая форма государственного управления. Абсолютное большинство управленческих решений реализуются посредством данного инструмента. В литературе встречается определение данной формы как административного акта, правового акта управления и т.п. Все они более или менее корректны и могут применяться наравне с основным. Дело в том, что акт государственного управления в качестве существенной характеристики обладает свойствами правового акта и административного акта одновременно, поскольку является правовой формой государственного управления. Д.Н. Бахрах употребляет также термин «акт государственной администрации», обозначая исследуемое явление, поскольку представление указанного ученого о государственной администрации совпадает с представлением о системе субъектов государственно-управленческой деятельности, которую он обозначает термином «администрация».

Перейти на главную страницу курса Административное право > > >